转自“河南大学生职业能力发展平台”
3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告。
聚焦
落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。
强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。
“今年稳就业任务更加艰巨。需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人，创历史新高。承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。”国务院研究室副主任向东近日表示。政府工作报告提出，“城镇调查失业率全年控制在5.5%以内”。这比去年“5.5%左右”的要求更高。对此，向东表示，这主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业责任。
全国政协委员王一鸣认为，就业指标要求更高，表明就业优先政策将进一步强化。“稳住中小企业就稳住了就业基本面，政府工作报告提出了加大对中小企业支持力度的一系列举措，这将助力更好实现今年稳就业目标。”
就业优先政策要提质加力。全国政协委员郑秉文表示，要通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，大力拓宽就业渠道，各项帮扶政策要向就业容量大的行业予以倾斜，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，优化各类专项促就业政策，释放出加码稳就业的信号。
全国人大代表杨杰认为，当前，人才培养供给与产业发展需求尚不匹配，产教融合精准对接的广度和深度亟待提高。建议加强顶层设计，优化完善相关学科建设和人才培养体系，探索建立校企协同育人和长效合作机制，有效提升教育质量、推进产业转型升级。
“建议建立更加完善的产教融合、校企合作体系。改革技术技能人才培养和教育质量评价标准。结合平台经济、共享经济的发展，鼓励‘互联网+职教’新型职业技能培训模式，以更高质量就业为导向，突出能力建设，打破劳动者参加培训的户籍和地域限制，充分调动企业投身职业能力培训的积极性。”全国人大代表姚劲波表示。
展望2022年全年就业形势，复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯认为，我国高度重视包括高校毕业生在内的重点群体就业工作，大力培育大数据、人工智能、云计算、智能制造等新兴产业，开发柔性就业、灵活用工等新就业形态。深入开展大众创业万众创新。全年有望实现更充分更高质量就业。
今年高校毕业生超过1000万人，多位人大代表建议、政协委员提案都和“就业”相关。
建议取消应届生身份限制
全国政协委员、上海市政协科技教育委员会
副主任胡卫
全国政协委员、上海市政协科技教育委员会副主任胡卫提交了《关于取消应届生身份限制，保障平等就业权的提案》，建议逐步取消高校毕业生择业期政策，在公务员招考、事业单位招录中，应对所有往应届高校毕业生一视同仁，消除人为就业障碍。为此，他给出建议：
首先，从短期看，可将高校毕业生择业期适当延长。延长择业期，可给高校毕业生（包括毕业后生育的女生）更充分的择业时间，也有利于在择业期内就业后辞职（退）的人员，以应届毕业生身份就业。
其次，从中期看，应深化普通高校毕业生就业制度改革。关注高校毕业生就业，要从关注毕业时的静态就业，调整为关注毕业后的中长期就业及其发展情况，以倒逼高校更加重视提高人才培养质量，同时引导高校毕业生转变就业观念，提升自身的就业竞争能力。
最后，从长期看，要逐步取消高校毕业生择业期政策。要打破党政机关、事业单位和国有企业对招聘对象所作的应届生身份限制，从根本上改革已经过时的应届毕业生就业、升学、劳动及人事政策。在高等教育普及化时代，既有的择业期政策主要影响的是高校毕业生的档案及组织关系，而在落户政策开放的情况下，择业期政策对落户的影响其实并不大。一旦取消毕业生择业期政策，将来就业就不再分应届生和往届生，而是对所有就业对象实行一视同仁的政策，这就从制度层面进一步保障了公民的平等就业权。
破解就业歧视
民进中央
近年来，我国高校毕业生人数连年上升，在高校毕业生规模急剧增长和岗位需求增长乏力等多方面因素夹击下，高校毕业生就业形势严峻复杂。为此，今年全国两会期间，民进中央提出，营造有利于公平就业的法律环境，及时开展反就业歧视立法调研，尽快出台《反歧视就业法》。
民进中央建议，以专门法的高度对学历、性别、年龄、地域等就业歧视问题做出立法规定，推动修改和完善劳动法、就业促进法等相关法律。对各类就业歧视行为实施严格问责，严禁招聘单位发布含有限定高校类型和学历歧视的信息，维护高校毕业生和其他劳动者的平等就业权。
民进中央还提出建议：
一是加强高校毕业生就业监测、引导和服务。建立健全地区性高校毕业生就业监测与服务机制。加强规模性失业的风险预警和防范，利用智能公共就业信息化平台推进“互联网+公共就业服务”，加强对高校毕业生的就业教育与引导等。
二是着力增加就业岗位供给。完善“三支一扶”“特岗计划”“西部计划”和大学生村官等计划，引导高校毕业生灵活就业，健全劳动用工、社会保障和就业服务等相关政策制度，引导兼职就业、自由职业、网络平台就业等灵活就业形式发展等。此外，要对接市场需求，提高毕业生专业结构与市场需求结构的匹配度。
鼓励“梯度就业”
全国政协委员、南京工业大学校长乔旭
“新冠肺炎疫情影响下，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加重了就业市场用人需求的不确定性，诸多因素导致大学生就业形势严峻复杂。”全国两会期间，全国政协委员、南京工业大学校长乔旭聚焦大学生就业问题，带了一件《关于新发展阶段促进大学生就业的建议的提案》。对此，乔旭建议：
首先要调整统计口径，把二次考研、二次考公、提供报考材料者均纳入“灵活就业”范畴，“灵活就业”则纳入教育主管部门的就业统计指标中。其次，淡化“应届”身份，教育主管部门、人社部门和用人单位淡化对“应届毕业生”的要求，不将“毕业生报送过就业相关信息、购买过社会保险等情况”作为限制公招、公考的报考条件。
“同时，还要进一步鼓励‘梯度就业’。”乔旭表示，要积极引导大学生革新就业观，改变“一步到位”的就业理念，在意向岗位缺少的情况下，先选择扎根基层，从小做起，积累经验，提升能力，为后期发展打牢基础。
“建议设立大学生工程师计划。”在乔旭看来，可参照国家选调生、大学生村官计划方案，设立面向中小企业的“大学生工程师计划”项目，选拔优秀应届毕业生到中小企业工作。对此，他建议，实行人才派遣制、提供配套与激励、建立人才流动制。
“还要进一步完善制度保障体系。面向后疫情时代的新就业形态，修订就业促进法、失业保险条例和工伤保险条例等法规，建立适应灵活就业特点的劳动合同制度及社保缴纳规定，建立健全劳动争议处理机制等。”乔旭表示。
鼓励更多高校毕业生志愿者到乡村去
全国人大代表、广东省惠州市委常委、
宣传部部长黄细花
全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花在接受采访时表示，她拟提出关于开展乡村振兴志愿服务的建议，希望在全国推广“广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动”模式，鼓励更多的高校毕业生志愿者到乡村去。
黄细花介绍，“广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动”（简称“志愿服务乡村振兴行动”）模式自2021年起实施，每年从全国高校选派毕业生，到粤东粤西粤北地区及肇庆市、惠州市龙门县等乡村基层一线，开展2-3年的乡村振兴志愿服务，并由省市两级财政安排9.7亿元经费补助。今年1月份，该行动还被写入“2022年广东省10件民生实事”。
黄细花介绍了该模式目前在广东地区的运转情况。“‘志愿服务乡村振兴行动’采取分批招募、稳步扩大的做法，2021年共在高校招募了1000名志愿者，全部安排在驻镇帮扶工作队。2022年也招募选派了4000名青年志愿者到欠发达地区基层一线，从事2~3年乡村振兴志愿服务。”
在黄细花看来，该模式不仅可以弥补乡村振兴基层治理人才的不足，也可以为高校毕业生提供更多的就业机会，为年轻人提供难得的成长空间。“基层是距离广大人民群众最近的地方，也是各种矛盾最复杂的地方，同时也是年轻干部快速深入了解国情、民情最好的‘实践场’，高校毕业生到农村去，是成长成才的一种正确选择。”
来源:中国大学生就业、综合整理自红星新闻、新华社、经济参考报、澎湃新闻、中国青年报、中工网、人民政协网、中国劳动保障报等
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